汶川地震灾区重建恢复
目 录
双重挑战下的灾区中小企业 ........................................................ 1
一、德阳市中小企业总体情况 ..................................................... 2
二、德阳市中小企业生存发展状况 ................................................. 5
1、灾后中小企业生产经营恢复取得明显效果，国际金融危机对企业生产经营有明显影响 5
2、虽然当前中小企业投资意愿受挫，超过七成的企业在2009 年下半年没有任何投资计划，但中小企业对未来发展仍充满信心 ............................................... 5
3、灾区中小企业短期面临“招工难”问题，长期则存在行业间用工的供需失衡隐患 ...... 6
4、五成多中小企业面临资金短缺问题，融资难主要发生在小型和微型企业身上 ........ 7
5、中小企业创新较少依赖公共科研资源，近七成企业研发活动未获政府支持，且规模越小获得支持的难度越大 ........................................................... 7
6、九成以上企业认为灾后商业环境已恢复或超过震前，政府服务效率提高明显 ........ 8
7、中小企业面临市场需求严重萎缩的难题，市场准入过高和市场秩序混乱问题有待进一步解决 ......................................................................... 9
8、超过一半的中小企业认为当前面临的市场竞争比震前更加激烈 .................... 9
9、在应对危机的多种选择上，七成以上的企业将自身调整作为主要应对措施，近三成的企业选择寻求政府支持；国有企业、制造类企业寻求政府支持的意愿较高 .............. 10
10、七成企业对灾后企业扶持政策持肯定态度，免征2008 年企业所得税、新进设备增值税抵扣和重点行业贷款贴息等三项政策获得评价最高 ................................ 10
三、政策建议 ........................................................ 11
1、加大中央政府对灾区的转移支付力度，鼓励其实施灵活、有针对性的企业扶持政策 . 11
2、制订并大力推行“灾区中小企业能力提升计划” ................................. 12
3、就业转移和就业创造并举，积极应对灾后中小企业在用工方面面临的供需失衡；外地引
进和本地培养相结合，努力解决长期困扰中小企业的技术人员短缺难题 .............. 13
4、加强公共创新平台建设，完善中小企业创新生态系统 ........................... 13
5、扩大市场准入范围，促进市场竞争公平，构筑灾后适宜企业发展的商业环境 ....... 14
专题报告一：灾后中小企业生产经营阶段性恢复状况良好 ............................................................ 17
一、主要发现 ................................................. 17
1．灾区中小企业2008 年下半年呈现明显的阶段性恢复特征，但进入2009 年后，受到国际
金融危机较大冲击 ............................................................ 17
2．不同规模和不同类型的企业抗风险能力存在明显差异，规模越小抗风险能力越差 ... 21
3．灾后中小企业面临地震灾害和金融危机的双重影响，四成以上的企业认为金融危机的影
响更大 ...................................................................... 23
4．面对危机和生产经营上的困难，七成以上的企业将主要采取自身调整措施，近三成的企
业会寻求政府支持 ............................................................ 25
二、政策建议 ......................................................... 26
1. 应充分考虑不同规模、行业、经济类型企业的抗风险能力，采取差异化和精细化的支持
政策 ........................................................................ 26
2. 综合考虑灾后中小企业生存发展的多因素影响，着力发挥企业的主体作用，因地因时制
宜采取相应的政策 ............................................................ 27
3. 注意灾后重建本身带来的连锁影响，合理控制灾区人民的生活成本和企业用人成本的上
涨速度 ...................................................................... 27
专题报告二：灾区中小企业用工面临短期结构性失衡 ........................ 29
一、主要发现 .................................................................. 29
1. 灾后一年来，德阳市中小企业的平均用工规模总体上呈现“先降后升”的特点，不同行业
的企业平均用工规模变化特点各异 .............................................. 29
2. 目前，德阳市的主要行业都不同程度地面临员工短缺的问题：技术人员短缺问题在各行
业普遍存在，劳动密集型的企业“招工难”问题更明显 .............................. 30
3. 超过三分之一的企业认为“招工难”问题将持续一年以上 ......................... 33
二、政策建议 .................................................................. 34
1. 积极开展劳务培训合理安排劳务流向，统筹、有序地解决灾区不同行业的中小企业面临
的短期和长期用工供需失衡问题 ................................................ 34
2. 抓住对口支援省份向灾区进行产业转移的机遇，促进灾区经济恢复和社会发展 ..... 35
3. 加强技术人才的引进和培养，改善人才利用环境，解决技术人员长期短缺的难题 ... 35
专题报告三：多管齐下解决中小企业资金不足难题 ................ 37
一、主要发现 .................................................................. 37
1、灾区中小企业的资金缺口比例较大，达到46.9%，其中微型企业的资金缺口比例最高，达到75.1% .................................................................. 37
2. 中型企业比小型、微型企业更容易获得融资，优质中小企业成为银行放贷争抢的对象........................................................................... 41
3. 三分之二的中小企业遇到融资渠道单一、缺乏抵押/质押资产、银行利率太高和金融机构门槛高等困难 .............................................................. 42
4. 中小企业对 2009 年下半年融资环境的趋好发展信心不足，仅四成多企业表示会有改善........................................................................... 43
二、政策建议 .................................................................. 44
1. 继续保持适度宽松的货币政策、实施差异化的财税支持政策，综合解决灾区中小企业资金不足、融资难问题 .......................................................... 44
2. 提高中小企业的管理能力以及市场竞争力是解决企业“融资难”的关键 ............. 44
专题报告四：加大对小企业创新的支持力度，推动灾后企业创新迈上新台阶 ............................ 45
一、主要发现 .................................................................. 45
1. 中小企业的创新产出与投入密切相关，中型企业、国有企业投入较大，创新产出也较多
........................................................................... 45
2．中小企业的创新源主要在客户、自身的研发机构、工程师或技术人员以及市场上的企业
或咨询机构 .................................................................. 46
3. 中小企业的创新活动主要集中在推出新产品和采用新的工艺服务方法 ............. 46
4．中小企业创新的动力来源主要是开拓新市场、改进产品质量、寻求新增长点以及降低生
产成本 ...................................................................... 49
二、政策建议 .................................................................. 51
1．切实加大政府对小企业创新的支持力度，扩大技术创新政策的受众范围 ........... 51
2．创新对中小企业创新的支持方式，完善中小企业创新生态系统建设 ............... 52
3．大力提升民营小企业的创新能力 ............................................. 52
专题报告五：灾区中小企业投资意愿低迷，但对未来发展仍充满信心.............. 53
一、主要发现 .................................................................. 53
1．2009 年下半年，德阳市超过七成的中小企业没有投资计划，投资意愿较为强烈的企业主要集中在医药、建筑、机械和食品等行业 ........................................ 53
2．超过一半的中小企业在震前没有投资项目，震前有投资项目的企业中约三分之一延迟、缩减或者取消了投资项目 ...................................................... 55
3．三成以上的中小企业对本企业和本行业在未来三年的发展预期表示乐观，超过一半的企业认为一般 .................................................................. 57
4．不到两成的中小企业近期与其他企业商议联合投资事项，企业规模越大商议联合投资的比例也越大 .................................................................. 59
二、政策建议 .................................................................. 60
1．大力培育和发展中小企业的社会服务机构，提高中小企业管理水平 ............... 60
2．加强企业之间合作，提升中小企业抗风险和可持续发展的能力 ................... 60
专题报告六：灾后商业环境有明显恢复，但市场需求萎缩与市场秩序混乱问题依然突出 ........ 63
一、主要发现 .......................................................... 63
1．多方面的商业环境已恢复到震前，政府服务效率提高明显，但市场需求仍有待进一步恢
复 ......................................................................... 63
2．市场需求萎缩成为灾区中小企业面临的首要难题，其次是市场准入过高和市场秩序混乱
问题 ........................................................................ 66
3．中小企业面临的市场竞争整体上比灾前更加激烈 ............................... 68
二、政策建议 .................................................................. 71
1. 营造更为开放的市场准入环境，在灾后重建项目、信贷和上市等方面减少对中小企业的
“玻璃门”阻碍 ................................................................ 71
2. 进一步改善市场竞争环境，形成更加有序开放公平的竞争格局 ................... 71
专题报告七：灾后企业扶持政策效果明显，下一步应着重关注企业资金不足问题 ............ 73
一、主要发现 .................................................................. 74
1. 中小企业主要通过文件通知、会议传达以及电话通知渠道从发改委、工商局以及经委等政府部门获得政策信息，此外，中型企业在利用网络、政府熟人来获取政策信息方面更有优势 ........................................................................ 74
2. 震后企业扶持政策的实施大大提高了灾区中小企业对政策信息的关注度 ........... 75
3. “新进机器设备，增值税抵扣”与“免征2008 年企业所得税”是灾区中小企业享受比例较高的政策 ...................................................................... 76
4. 免征 2008 年企业所得税、增值税抵扣和重点行业贷款贴息政策是得到中小企业好评最多的三项政策 ................................................................ 79
5. 灾区中小企业普遍面临资金短缺问题，它们希望国家能在税收政策、融资政策和产业政策方面给予进一步的支持 ...................................................... 80
二、政策建议 .................................................................. 82
1. 加强灾区中小企业的信息化服务和发展，提高企业的政策利用意识和能力 ......... 82
2. 完善灾后企业扶持政策的后续和配套政策，进一步巩固灾后企业扶持政策产生的积极效
果 ......................................................................... 83
3. 加大财税支持力度，切实解决灾区中小企业的资金不足难题 ..................... 83__
Small and Medium-sized Enterprises under Dual Challengs in Sichuan Earthquake-hit Areas 85
I. Introduction to the Economy of Deyang City ................................. 86
II.The Current Status of SMEs in Deyang City .................................. 88
1. Post-disaster production and operation of SMEs recovered rapidly in the second
half of 2008. Nevertheless, they suffered from the serious shock of the international financial crisis during the first half of 2009 ................ 88
2. Although SMEs are reluctant to invest and over 70% do not have any plan to invest in the second half of 2009, they are still confident about the future ....... 89
3. SMEs are facing labor shortage in the short-term, while in the long term, there are risks of labor supply and demand imbalance among different industries ... 89
4. More than half of SMEs suffer financing problems, and financing difficulties occur mainly in small- and micro-enterprises ................................ 90
5. SMEs innovation does not depend much on public research resources; the R&D activities of 70% of the companies have no government support, and the smaller the company is, the more difficult it is to get such support .................... 90
6. Over 90% of the enterprises believe that post-disaster business environment has recovered or is better than before, and the government services are much more efficient ................................................................... 91
7. SMEs suffer from serious shrinking of market demand; High market access thresholds and market disorder have yet to be addressed ..................... 91
8. More than half of the SMEs agree that competition is more intense than before the earthquake .............................................................. 92
9. Dealing with the crisis, over 70% of the SMEs mainly rely on self-adjusting,while nearly 30% try to seek government support. Government support is most common in state-owned enterprises and manufacturing enterprises .................... 92
10. Up to 70% of the SMEs hold a positive view of the post-disaster support policies.Intervention such as the Exemption of the Enterprise Income Tax in 2008, the Deduction of VAT for Purchased Capital Equipment, and the Subsidized Loan for Key Industries considered favourably ............................................ 93
III. Policy Suggestions ....................................................... 93
1. Increase the central government transfers to the local government and call for flexible and focused business support policies .............................. 93
2. Formulate and implement a "SME capacity-building program in the earthquake-hit areas" ...................................................................... 94
3. Emphasize on employment transfer and job creation to deal with the labor supply and demand imbalances faced by SMEs after the earthquake. Relay on introduction from the outside and local development, so as to tackle shortage of professional staff for SMEs .............................................................. 95
4. Strengthen the public platform for innovation and optimize SME innovation system........................................................................... 95
5. Expand market access, promote fair market competition and forge a suitable business environment for enterprise development ............................. 96
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